欧盟变化的政治和法律性质

[rosebaby3892]

乌克兰已与欧盟在森林恢复方面展开合作。我国已加入欧洲国家森林协会（EUSTAFOR）。 “森林恢复”计划已经启动，近50个社区和国际合作伙伴参与，以保护和恢复地面森林。这是更广泛的生态恢复工作的一部分，符合国际捐助会议上宣布的“绿色”恢复原则。

欧盟历来对森林政策问题持谨慎态度：欧盟条约中没有直接提及“森林政策”，因此森林监管是通过相关领域进行的——环境保护、气候变化和农业。欧盟委员会的新修正案包含两个方面：首先，这是一项关于森林监测的欧盟法规（具有直接约束力的法案）的提案；其次，这是欧洲议会和理事会关于更新常设林业委员会地位的决定。这一做法立即引发了关于该法案适当形式的讨论。

一些利益相关者和欧盟国家对该法规的适当性表示怀疑，并提出 台湾电话号码库 了更为温和的形式。根据欧盟委员会的影响评估，并非所有利益相关者都同意制定法规的想法，一些利益相关者表示赞成继续在自愿准则和现有监测系统的基础上开展工作。这实际上是一种尝试，将僵化的法律方式转变为更加灵活的方式——甚至将法规转变为建议或指令。这些修正案的政治性质在于欧盟需要统一规则（由法规规定）与成员国希望保持行动自由（在指令或指示性框架的情况下，这种自由甚至更大）之间的平衡。

第二个方面是欧洲议会对森林政策的参与。常设林业委员会迄今为止是根据 1989 年欧盟理事会的决定而存在的（即不具备欧洲议会的职能）。现在，其更新作为一项普通立法程序（共同决定）在欧洲议会的参与下进行。这加强了欧盟森林治理的民主合法性，并体现了欧洲议会的最佳实践——不同机构的参与和决策的透明度。建议将SFC委员会更名为“森林和林业常设专家组”，以强调其咨询专家作用。